Mémoire sur le projet de PMAD de la Communauté métropolitaine de Montréal

Et si le PMAD ne changeait (presque) rien ?

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Consulter le communiqué de presse émis le 13 octobre – Pour un PMAD renforcé et adopté – Les couronnes pourront continuer de se développer, mais devront le faire autrement

Voici un court résumé du mémoire de Vivre en Ville sur le Plan métropolitain d’aménagement et de développement de la Communauté métropolitaine de Montréal. Vous pouvez télécharger le mémoire complet en suivant les liens.

Un modèle de développement apparenté à une chaîne de Ponzi

Pour Vivre en Ville, le développement urbain tel qu’il se pratique depuis des décennies s’apparente à une chaîne de Ponzi, l’intention criminelle en moins. Les municipalités échangent des responsabilités à long terme d’entretien, de réparation et de remplacement d’infrastructures, contre des entrées à court terme de liquidités sous forme de taxes. Dans un système équilibré, ces revenus devraient permettre de couvrir à la fois les obligations courantes et les investissements liés aux travaux majeurs. La chaîne de Ponzi apparaît lorsque cet équilibre n’est pas assuré. C’est ce phénomène qui est actuellement à l’oeuvre dans nos municipalités avec, comme fondement et conséquence, l’étalement urbain et les conséquences environnementales qui viennent avec.

Si rien ne change, la chaîne se poursuivra jusqu’au jour où la capacité des écosystèmes sera dépassée et où les entrées de capitaux ne permettront plus aux municipalités d’honorer leurs obligations. Pour appréhender la crise qui s’annonce, on n’a qu’à voir l’état de panique des municipalités qui arrivent au bout de leur périmètre d’urbanisation pour mesurer ce que le mode de développement des dernières décennies a d’irréfléchi. Ce sont notre mode de développement urbain et certaines interventions étatiques qui nous ont conduit à cette impasse : en changeant les pratiques sur ces deux plans, nous pourrons renverser la tendance. Mais le temps presse. Le PMAD proposé est-il en mesure de mettre fin à la chaîne de Ponzi de notre mode de développement ?

Et si le PMAD ne changeait (presque) rien?

La question est provocatrice : comment imaginer que le PMAD, fruit de tels efforts et outil fondamental pour le développement de la région durant les 20 prochaines années, soit un coup d’épée dans l’eau ? En fait, le projet de PMAD augmentera bel et bien la cohérence de la planification métropolitaine et il induira par exemple un certain nombre de projets de TOD. Mais il ne changera les choses ni fondamentalement, ni suffisamment. En aucun cas, il n’amorce le nécessaire chantier de requalification des banlieues, pas plus qu’il ne mettra un frein à l’étalement urbain. La réalité, c’est que sans PMAD, on courrait vers le précipice. Avec le PMAD, on marche vers le précipice. Mais en définitive, on va tout de même finir dedans!

Le PMAD présente trois écueils majeurs qui montrent sa faillite à inverser les tendances et qui font en sorte que la course vers le précipice n’est pas arrêtée :

• Il se contente du statu quo en ne proposant que 40 % de la croissance dans les aires TOD
• Il lance le signal d’un dézonage du territoire agricole dans l’horizon de 5 ans
• Il ne fait pas de choix clairs en matière d’infrastructures de transport à prioriser

S’il est donc exagéré de dire que le PMAD ne changera rien, il n’est pas le virage à 180 degrés qu’il devrait être. Ce n’est certainement pas une avancée suffisante ni un projet emballant pour les 20 prochaines années de la métropole du Québec.

Renverser la tendance : des collectivités compactes, accessibles et de qualité

Pour renverser la tendance et opérer un véritable changement dans les pratiques d’aménagement du territoire, il incombe à la CMM de définir des balises plus  exigeantes pour que le PMAD devienne un point tournant. Vivre en Ville propose à la CMM de renforcer le projet de PMAD et d’asseoir le développement de la région sur trois principes fondamentaux : la compacité, l’accessibilité et la qualité. Nous présentons, autour de ces principes, une série de recommandations qui tentent de consolider des éléments existants au PMAD. Nous proposons ainsi d’insuffler au PMAD juste ce qu’il faut, à notre avis, pour induire le nécessaire changement de cap.

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